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就地消化富余劳力
——对安龙县转移农村剩余劳动力的调查韦康学
农村剩余劳动力转移，一个新世纪的难题。然而，拥有42万人口的贵州省安龙县却求解有方。昔日农村劳动力的单一区域流动，变成了产业间的多向转移。大量富余劳动力，由包袱转换为财富。
随着市场经济的全面推进，第三产业、高效农业应运而生，引发出转移农村剩余劳动力的第二次高潮。全县已初步建起城乡一体、各有侧重的服务网络。仅集贸市场建设，近两年投资额就达6000多万元，市场总数100多个，其中专业批发市场8个，进入市场从事第三产业的农民达2万多人。另据有关部门统计，安龙县农村各类社会化服务组织已发展到40多个，从业人员3万多人。
安龙县转移农村剩余劳动力这台大戏，乡镇企业唱了主角。1600多家乡镇企业从业人员达6万多人，占农村劳动力总数的326%。
以市场为导向，安龙县农业大步走向高产、优质、高效之路，对劳动力的吸纳能力显著增强。水产、畜牧、果业等都由过去的“副业”变成“富业”。“民工潮”的高峰期一般是在冬闲时节。近年来，安龙县不少乡镇，大力发展反季节生产，使“冬闲”变成了“冬忙”。目前，安龙县保护地栽培已达12万亩，年亩收入过万元的高值田有10万亩。
内容丰富的庭院经济，也消化了大量农村剩余劳动力。城郊的新安镇庭院经济开发户占60%，使2万名农村剩余劳动力由原来无事可做，达到了基本满负荷生产，大体相当于增加54万亩土地所吸纳的劳动量。
另外，安龙县一些较发达的乡镇，还积极开展劳务输出，调节劳动力资源配置，改善农村劳动力素质。全县每年有组织的劳务输出就达16万人次左右。
安龙县把发展小城镇作为实现劳动力聚集效益的首选工程，制定了一系列优惠政策。在户籍管理制度方面，以县为单位，只要能做到主要农副产品基本自给，小城镇有承受能力，县政府可以自主确定“地方城镇户口”的规模，并建立与此相适应的投资管理体制，土地管理使用制度，以优惠政策吸引农民“建城”。
全县已有建制镇16个，集镇10个，其中常住人口1万人以上，二三产业产值3亿元以上，财政收入200万元以上，水、电、路、通讯等基础设施配套率达到70%的一类小城镇，约占总数的15%。目前，全县40%的乡镇企业总产值集中在小城镇，有近10万人农村剩余劳动力在小城镇务工经商。
按产业化组织农村经济，就是将一家一户的分散经营组织起来，围绕主导产业和主导产品，建立市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的种养加、产供销、内外贸、农工商、农科教一
体化的“龙形”生产经营体系。目前，全县30%左右乡镇的主导产业和产品，已基本实现了产业化经营。
安龙县还在培育中介组织，建立健全市场体系上狠下了功夫，投资1000多万元，建立职业介绍服务机构12个，在城市与乡村、用工单位与求职者之间架起沟通的桥粱。仅去年，全县就有13人经介绍就业。与此同时，该县还加强了对农村劳动力的技术培训，拓宽就业渠道，提高就业水平。全县每年参加科技培训的农民都达数万人次。
安龙县在转移消化农村剩余劳动力方面，虽然取得了可喜成绩，但也存在一些问题。例如，经济发达的乡镇，农民就业较为充分。经济不发达的乡镇，剩余劳动力就多一些。农村劳动力科技文化水平较低，严重制约着转移的速度和质量；宏观调控体系和劳动力市场机制不够健全，相当一部分乡镇农村劳动力的转移还存在一定的自发性和盲目性。
如何实现新突破?笔者采访的专家、农村基层干部和农民，从不同角度提出一些对策：
把劳动力资源开发利用，作为经济和社会发展重大战略问题对待。在长期战略中，政府应把劳动力资源开发，作为优先发展的战略产业；在调整产业结构中，应将是否有利于劳动力资源开发，作为制定和调整政策的首要因素来考虑，加快劳动力和人才结构的调整，实行政府社会团体、个人等一齐上，加快普及与生产、生活紧密结合的技术文化教育，做到长期正规培训与短期培训并重，就业前培训与在职培训并重，不断调整优化劳动力供给结构。
设立劳动力资源综合管理机构。目前，计生、教育、人事、劳动、农业、民政等部门的人力资源管理机构，是各管一段或各管一部分，缺少综合规划，统筹协调部门，对劳动力资源的开发利用很不利，应设立综合部门，协调各部门的关系。
加快培育和完善劳动力市场，尽快形成城乡结合的职业介绍服务网络。劳动部门应该强化职能，尤其要加强统筹管理城乡劳动力的乡镇劳动服务站的作用。同时，改变目前劳动力市场一定程度存在的地域分割、信息欠灵通的状况，培育规范化的统一大市场，全面落实企业用工自主权，实现企业通过劳动力市场择优用人，劳动者通过劳动力市场竞争就业，双方在平等自愿、公平竞争的基础上相互选择。
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自西藏拉萨经济技术开发区成立
西藏自治区第一个国家级经济技术开发区——西藏拉萨经济开发区，于8月18日在拉萨举行成立揭牌仪式。这标志着西藏发展外向型经济又有了新的突破。
西藏拉萨经济技术开发区是我国第47个国家级经济技术开发区。于去年9月经国务院批准成立。该开发区位于拉萨市西郊堆龙德庆，规划占地面积546平方公里。揭牌仪式上，拉萨市市长洛桑江村介绍说，建立经济技术开发区是新世纪拉萨市实施国家西部大开发战略，顺利实现“十五”计划和现代化建设第三步战略目标的一项重大战略工程，是适应经济全球化，科技技术迅猛发展和我国加入世界贸易组织新形势，有效应对挑战，构筑拉萨21世纪新经济平台，推动拉萨经济社会跨越式发展的重大举措。
自治区党委副书记、自治区常务副主席徐明阳在揭牌仪式上说，建立西藏拉萨经济技术开发区是自治区党委、政府认真贯彻落实中央第四次西藏工作座谈会精神的具体体现，也是实现西藏跨越式发展和社会局势长治久安重大举措。
国家外经贸部副部长马秀红代表外经贸部向西萨拉萨经济技术开发区的成立表示祝贺并召开发区揭了牌。各对口援藏省市的经济技术开发区负责人也纷纷向西藏拉萨经济技术开发区的成立表示了热烈的祝贺，并提供援助资金700多万元。
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农业节水势在必行山东广饶县成为全国节水增效示范区
近几年来，山东省广饶县各级领导将发展节水灌溉，作为实现农业产业化的一项重要措施来抓，大力推广应用国内外先进的节水灌溉设备和节的技术，被评全国节水增效示范区。截止目前，全县已建各类节水面积38万亩，其中高标准节水工程面积157万亩；拥有国内外先进水平的喷灌机104台，微、滴灌设备12万多套。年节约用水3500万方，增产粮食3960万公斤，增产蔬菜1750万公斤。
该县在农业节水工作中，采取了如下措施：
因地制宜，科学规划。针对引黄灌区农业效益相对较低，地下浅层无淡水的实际，重点推广了渠道防渗和地面低压管灌节水技术，推广大畦改小畦、长畦改短畦节水灌溉模式。小清河南井灌区，引进具有国际先进水平的喷、滴灌设备，建立现代化节水农业。全县形成了与不同的水源相适应，与区域化种植相配套的节水灌溉格局。
典型示范，逐步推进。1997年，首先选择了经济基础好、高产高效农业发展快的大王镇作为试点，投资460万元，引进以色列、法国、奥地利生产的喷灌机25台，滴灌设备200套，建成了全省第一个万亩卷盘式喷灌机节水示范区和一个200亩蔬菜大棚滴灌示范区。1998年，全县五大农口部门和井灌区九个乡镇政府，建成了14处高标准的蔬菜大棚滴灌示范园区。其中大王镇3000亩高科技示范园，成为全省规模最大的连片式蔬菜大棚滴灌示范区，在省内外引起轰动。
突出重点，政策扶持。农业、水利、科技、农业综合开发等部门围绕农业现代化，集中投入先后建成了大王镇、李鹊镇、广饶镇等5个现代化节水乡镇。1999年，在市财政每亩扶持50元的基础上，县财政拿出250万元专项资金扶持喷滴灌工程建设。务乡镇也相应制定优惠政策，如大王镇规定新建农田喷灌每亩补助70元，每个标准大棚，安装进口设备补助2000元，安装国产设备补助500元。
严把质量，建管并重。在节水工程建设中，该县坚持科学设计，优质施工，建管并重的原则；认真落实“四统一”：既统一规划，统一选定设备材料，统一标准施工，统一检查验收，严把质量关。在管理上，探索出了抗旱服务体系化和乡村两级管理两种管理模式。各项目区，都实现了“高标准建设，科学化、多样化管理”的目标，使节水灌溉在现代化农业中发挥出了威力。
审批取水，严格开采。实行取水许可证和机井审批制度，控制乱采地下水，合理规划，分层取水。对耗水多的项目，要考虑水资源的承载力，严格限制高耗水、高污染的工业和服务项目。
依法治水，强化管理。坚持依法治水，强化《水法》宣传，提高全民的法治观念和节水意识。强化水资源费和水费征管，利用经济杠杆促进不资源合理开发和优化配置。加强执法队伍建设，提高水政监察人员敢于执法和善于执法的能力。
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